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公务员热降温了
时间:2012-06-01 07:44
 持续攀高的公务员热今年在政策限制下出现了小小的下行拐点,于是有人惊呼公务员热降温了,其实这是一种假象。数字表明,去年中央国家机关公务员考试人数103万,比上一年减少1万人;2012年则重回百万之内,比去年减少6万人。减少的原因不是选择考公务员的大学生有了新的去向,而是今年的政策变化逼得他们不得不等两年再考。正像公务员考试专家李永新分析的那样,近两年来考试人数的减少主要源于政策影响。根据要求,中央国家机关招录具有两年以上基层工作经历人员比例逐年提高,2010年是70%,2011年达到85%,2012年除特殊职位外,彻底对应届毕业生关上大门。绝大部分应届毕业生不能报考中央国家机关公务员,考试人数自然会出现下降。

  公务员热其实是当下中国大学生的无奈选择,“官本位”思想在当今社会越来越热,国企大门紧闭,外企和民企在世界经济下滑的大潮中为了生存不得不靠“裁员”和“减薪”度日,使得本来就觉得就业和发展不稳定的大学生们,陡增风雨飘摇的不安全感,急于找寻能靠得住的出口,于是百万大军挤上了考公务员的独木桥。国家要限制公务员热,于是相关部门不断出台政策,引导求职者报考基层岗位,如中央国家机关提高录用具有基层工作经历人员比例,“两年实际工作经验”把应届毕业生挡在了考公务员的独木桥下。

  用这种靠政策限制减下来的报考数量,来证明公务员热降温了,是一种雾里看花的美丽谎言。真正的公务员热降温应该是大学生们的主动选择,靠的是社会发展为大学生们提供了更多更好的新机会。靠“两年实际工作经验”的硬性规定可以暂时把应届毕业生拦下国考的独木桥,并不能从根本上改变他们的就业选择,只是逼得他们拖后两年,先委屈自己混上两年实际工作经验,然后再重新挤上那条独木桥。这些被硬性规定减下来的数字,会在两年后重新添加在国考的报名数额上。热潮拖两年后再袭来,委屈了两年的往届大学生们因为年纪和生活压力等问题会显得更加焦躁。所以,靠政策限制使公务员热降温只是权宜之计。

  青年人热衷从政有什么错?

  庞矛(特约评论员)

  青年人追求相对稳定、优惠的工资待遇,并非证明其道德观、价值观的取向违背正常的规范。追求更大机会为社会作贡献,是正当的理想。有理想和抱负的青年总比不求上进甘于现状的青年更有进步性。理想主义并非功利主义,青年人有追求美好生活的权利。

  公务员热使大量有文化有修养的青年人聚集,这会让公平考试考核筛选的余地更大。公务员“凡进必考”的原则和明确的录用标准,保证了成分的高质量,越来越显现公平、公开,杜绝了“任人唯亲”、“任人唯利”弊端。激烈竞争的能力考试毋庸置疑保证了基本素质,就整体讲,公务员因此成为了高素质的社会群体。

  从事公务员职业,并不是为了“作威作福”,而是青年人想让所学的社会科学与自然科学知识受到全面检验,综合能力得到承认,通过正当的执业体现自己的爱好和能力,更充分地发挥自己的能量为公众服务。转行做公务员会使公务员职业更有专业技术性质,不仅不会造成所学专业“学非所用”的教育资源浪费,反而有利于更好地发挥其特长,对那些技术性质的决策作出科学的甄别,有利于推行先进技术。

  有人质疑:“1000个人争一个海尔的位置,公众觉得很正常;而100个人争一个公务员的岗位,公众就觉得是大问题了。”大众心态带有浓厚的情绪色彩,认为公务员“工作安逸、待遇丰厚、享受特权”,却没有客观地看到,他们也承受着高强度脑力劳动的压力。对于公务员热,其实人们可以多一些平和心态,不必要对此保持偏见,也不必要因为比自己更有能力的人群争夺了高福利、高稳定、高保障岗位而愤愤不平。

  公务员热或会阻碍经济发展

  邱隐(财经评论员)

  公务员热不是一个正常发展的社会中可以长期存在的现象。公务员是社会的管理角色,也是社会的服务角色。一个正常发展的社会应该是创造财富的企业家和生产性劳动者吃香的社会,而公务员成为社会中最受追捧的职业角色,反映出这个社会存在的诸多问题。从经济发展的角度来看,最起码是经济低效益增长的结果。

  从经济发展的效能考量,公务员热的现实说明,依靠国家政府单方面大幅度追加投资的经济增长方式,对于普通的社会公众来说受益不大,属于一种“低效率”的经济增长方式。

  有这样一组数字可以说明问题,上世纪80年代,我国GDP年均增长率为9.3%,就业增长率为3.0%,就业增长弹性系数为0.323,属于“高增长、高就业”模式。但此后,GDP增长对就业拉动越来越小,2005年就业增长弹性系数仅为0.08,这说明我国必须尽早实现由“增长导向”向“就业导向”发展模式的转变。否则,就业问题的滞后效应,会下拉经济和社会发展的步伐。再者,失业率攀升后很难下降,国家整个经济发展和社会稳定将为此遭受持续冲击,也会影响国家的经济发展和社会进步。所以,宏观经济政策必须立足于就业优先进行调整。

  从最浅显的税收促进发展的角度来看,问题也让人警醒。如果一个国家的人才大多数都去当公务员了,那么谁来在企业里创造价值呢?社会中的人才不愿意到企业工作,企业就发展不起来,没有了企业大量的交税,国家税收越来越少,谈什么经济发展,谈什么民族复兴。公务员本身不创造财富,企业发展了,国家经济发展了,公务员才可能有较好的收入。一个社会的经济不发展,拿什么养活公务员呢?

  公务员热是封建权贵意识作祟

  柳荫(社会工作者)

  面对公务员热,我们应该透过这种现象,深究它对经济、文化和社会的影响,特别是要警惕封建权贵意识对国民思想的浸染以及对社会价值观的偏向引导。

  在中国,官本位有着很深厚的历史基础。几千年来,中国社会基本的秩序是以官为核心的,其他政治、社会和经济等级也都与官的等级有关。在封建社会里,“官”成为社会主流的代名词,“官”的品级成了衡量一切价值的准则。这使得官本位在文化上成了一种习惯和民情,渗透在人们的内心深处。

  改革开放初期,外企高收入和经商“万元户”的出现,引来很多机关工作人员纷纷下海经商,使社会的官本位意识受到猛烈冲击。但是,从上世纪末开始,风向发生了变化。官本位逐步抬头,而且在近几年达到了登峰造极的地步:一个公务员岗位,有数百人乃至上千人竞争,浩浩荡荡的公务员“考碗族”蔚为壮观。前不久,温州市公务员考场的一名考生为多争取一分钟答卷时间而不惜给监考老师下跪。三年前,深圳市一博士在两次辞职考公务员未果后患上了抑郁症,心中苦闷无法排遣后跳楼身亡。

  公务员职位备受膜拜,为多争取一分钟答卷时间而舍弃公民尊严,甚至为考不上公务员而放弃生命……这些,都透射出当前社会的狂热和病态。在许多人的眼里,只要进入了公务员队伍,就会衣食无忧,就会有权有势、呼风唤雨,就会光宗耀祖、流芳百世。毋庸讳言,也有一些人是为了发大财、捞好处而报考公务员的。当前的公务员热已经对社会价值观的引导产生了消极的影响,值得我们警惕和干预。

  公务员热与政府权力过多过大、垄断许多社会资源的局面有关。要改变这种局面,必须使政府简政放权,形成政府、市场与社会各有各的权力场域的合理状态;必须以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力建设公共服务型政府。而要破除社会上官本位和封建权贵意识,必须加强廉政建设,出重拳治理腐败;必须建立“能上能下、能进能出”的用人机制,强化分类管理,打破公务员“终身制”的“铁饭碗”。只有这样,才能使公务员职位回归“常位”。

  职业公平化缺失呼唤人事制度改革

  范效庄(企业工作人员)

  从1994年8月公务员录用考试制度实行至今已18个年头。公务员考试在促进公务机制改革,为党和政府招纳人才,提升公务员队伍整体素质,减少腐败等方面起到了积极的推动作用,应该说这是我国人事制度改革的巨大进步。

  但现在公务员考试持续升温,即使近两年公务员考试人数有所下降,相比于其他职业,人们对公务员这一职业仍然“情有独钟”。其实,无论在国内还是国外,“公务员”这一职业都是“服务人员”,从其本身的含义看不出职业的优越性。在我国,公务员被称为“人民公仆”等。但是,为什么“公务员热”持续“高烧不退”?这应该给我们带来更多的思考与反省。

  公务员热原因颇多,主要根源在于职业公平化缺失。公务员职业与其他职业相比具有明显的优越性:一是“铁饭碗”有保障,工作压力相对较小;二是公务员的身份和地位相当高。一种职业的优越性异常突出,势必造成整个社会职业公平化明显缺失,导致人们对优势职业的强烈追捧,这是必然的结果。曾几何时,“辞官下海经商”一度成为时尚,公务员与其他职业相比,不但没有明显差别,更不是最佳职业。现在要逐步化解“公务员热”,让公务员考试回归理性水平,必须进行人事制度改革。

  加快公务员制度改革是职业公平化的根本。完善公务员竞争上岗制度,打破公务员的“铁饭碗”,彻底摧毁终身制,使公务员队伍能进能出成为一种常态。近几年,我国已制定实施了聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法等多项法规,都是很好的尝试。还应完善公务员选拔录用制度,净化公务员考试录用环境,考试规则更有针对性,提高公务员考试的公信力。在公务员考试中加大“道德”考核,以德为先,德才兼备,使应考者摆正心态,祛除功利思想,树立正确的价值观和权力观。建立以工作实绩为核心的考核指标体系,推行分类分级考核,建立健全公务员分类管理制度。多措并举,使公务员与其他职业工作人员站在同一条起跑线上,公平竞争、共同发展。

  深化人事制度改革是职业公平化的关键。要全面加强人才队伍建设,完善人才队伍结构和整体素质,促进人才资源管理法制化。加大推进人事制度建设,加快推进企事业单位人事制度改革,尤其要加强对企业人事制度改革的指导,促进企事业单位人事管理的科学化、制度化,建立合理的人才流动和使用机制,让在企业工作的人员与公务员享有同等的优越感与幸福感。

  深化收入分配制度是职业公平化的基础。应积极调整收入分配关系,加快收入分配制度改革步伐,进一步完善工资制度,建立工资正常增长机制,着力提高中、低收入者的工资收入。逐步缩小工资水平的地区差距、行业差距和岗位差距,缩小企事业单位职工与公务员在工资上的差距,逐步建立适应企事业单位各自特点、形式多样、自主灵活的内部分配激励机制,促使人们的职业选择更加多元与分散。

  完善社会保障体系是职业公平化的保障。要充分借鉴发达国家社会保障事业的经验,健全和完善我国覆盖城乡居民的社会保障体系,积极发展教育、医疗、卫生、养老等社会事业,让人们无论选择何种职业,无论从事何种职业都没有后顾之忧,真正回归理性择业。

  公务员队伍内部的贪污腐败现象是催生“公务员热”的一个隐形因素。加大对贪污腐败的惩治力度,健全反腐败法律制度,加强监督,纯洁公务员队伍,提升公务员整体素质,让公务员的身份和地位优越感彻底消失,根除某些人以权谋私的想法。

  营造和谐的就业氛围是政府义不容辞的责任。政府要加强对公众的引导,通过多渠道的政策宣传,让公众认识到就业选择的多样化。营造既尊重脑力劳动、也尊重体力劳动的和谐社会氛围,消除职业歧视。尊重企业工作人员的创造性劳动,让公务员回归到服务社会的正常角色。

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